四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第45号建议答复的函
发布时间:2016年05月24日

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四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第45号建议答复的函

翟峰代表:

您提出的《关于把积极应对养老挑战作为推进我省服务型政府建设重要任务的建议》(第45号建议)已收悉,现答复如下:

一、关于完善我省老年人监护监管制度

我省先后出台了《四川省老年人合法权益保护条例》、《四川省人民政府办公厅印发关于加强老年人关爱服务体系建设的意见的通知》、《四川省老龄办等24个部门关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》等一系列重要政策法规,这对于保护老年人的合法权益,发挥了重要作用。老年人不仅增强了自身法律保护的意识,还从各个层面提高了生活质量与幸福满意度。

《四川省老年人合法权益保护条例》的修订已纳入2016年立法计划,下一步我们将会同相关部门开展立法调研,多方征求意见。同时,加大执法检查和法制宣传教育力度,提高老年人权益保障法制化水平。届时也会充分考虑您的建议。

二、关于整合养老资源统筹规划养老服务

近年来,我省养老服务业取得长足发展,居家养老从无到有,社区养老从弱到强,机构养老床位数快速增加,更加注重推动养老服务业统筹均衡发展。

一是重视和发展农村养老服务,推动城乡统筹发展。依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院等,建设日间照料中心、托老所、老年活动中心,解决农村老人互助养老及活动场所问题。重视培育农村为老服务社会组织,发挥村民自治功能和老年协会作用,帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。通过鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务,城市公办养老机构与农村“五保”供养机构等建立对口支援和合作机制等措施,加强城市养老对农村养老的支持。

二是重视医疗卫生与养老服务相结合,推动医养融合发展。这是积极应对人口老龄化的重要举措,也是实现广大老年人老有所养、病有所医的必要条件。支持有条件的养老机构设置医疗机构,人社部门对符合条件的将优先纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构。支持社会力量举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励和引导保险公司为老年人提供个性化、差异化的商业养老保险及意外伤害、疾病医疗、长期护理和失能收入损失保险等各类保险产品及服务。

三是重视资源利用和提升效益,推动养老服务优质协调发展。鼓励通过置换或转变用途等方式,将闲置的医院、企业、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、招待所等改造用于养老服务设施。加快养老服务标准化和养老服务评估体系建设,推进养老服务标准化、规范化。立足解决数量不足、结构不合理、专业化水平低等突出问题,大力推进养老服务队伍建设,为养老服务事业发展提供有力的人才支撑。

对您提出的解决民办公办养老机构冷热不均得问题的办法和重视老年人精神需求的建议,我们将在制定“十三五”全省养老服务发展规范时予以吸收采纳。

三、关于鼓励民间资本参与养老服务业发展

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,使社会力量成为发展养老服务业的主体,我们制定了一系列的激励保障措施:一是加大市场开放力度,降低准入门槛。凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放。简化养老服务项目申请审批手续,提高行政审批效率,降低养老服务业的进入门槛。二是积极培育市场发展主体。2014年,2015年分别对新增民办养老床位给予财政资金补助,并同时下达用地计划。营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应,并采取招标等方式合理控制地价,降低了养老机构建设成本。三是进一步拓宽投融资渠道,加大有效信贷投入。创新养老投融资平台,进一步落实国家有关支持养老服务业的金融政策,通过扩大银行贷款抵押担保范围、上市、发行债券、融资租赁等方式,切实加大信贷投入和金融支持力度。采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,鼓励支持社会资本参与养老服务业的建设与发展。四是增强市场活力。鼓励社会资本直接投资养老服务业,在土地、税收、财政补贴等方面给予优惠。充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用,放开价格控制,允许养老服务机构根据市场需求自主制定价格,促进各类养老服务机构公平竞争、有序发展。

下一步,我们还将加大对养老服务体系建设的投入力度,更加注重推动养老服务业统筹均衡发展。进一步研究出台重点政策,破解养老服务业发展难题,鼓励和支持社会力量更加积极地参与养老服务业发展。

四、关于健全监督机制

我省养老服务业健康有序的发展,离不开各级政府的有效监管:一是建立健全养老服务业发展督查机制,由省政府督查室牵头每年组织不少于2次督促检查,为养老服务业发展推进工作提供强力保障。二是做好统筹发展规划,合理确定养老服务设施布局和规模。要求各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和支持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等公共设施改造。三是强化许可管理。我省于2014年出台了《四川省养老机构设立许可实施办法》,规定了养老机构设立条件、准入许可和变更、终止、收费项目和标准等制度,明确提出,凡进行养老机构设立许可申请,必须取得房屋质量、环境保护、消防安全、卫生防疫、食品安全等方面的验收报告,把牢入口规范关。四是强化部门监管。民政、发改、财政、国土、工商、卫生、物价、安全、消防等部门在职责范围内,依法加强养老服务业的监督管理,建立健全养老服务机构准入、退出机制,建立科学合理的价格形成机制,建立完善养老服务业统计制度。对养老资助项目和用地指标严格监管,坚决防止以养老的名义变相搞房地产开发,坚决防止以养老的名义,套取优惠扶持政策;加强养老服务机构和设施的安全监管,定期开展安全隐患检查,坚决避免出现重大事故。

下一步,我们将进一步增强责任意识,建立健全监督机制,努力提高监督实效,确保养老服务达到老年人预期的服务效果。

五、关于带动全社会积极应对人口老龄化问题

《省政府办公厅印发关于加强老年人关爱服务体系建设的意见的通知》中明确,到2020年,全面建成以政府关爱为主导、家庭关爱为基础、社区关爱为重点、社会关爱为主体,功能完善,覆盖城乡,符合四川实际、具有四川特色的老年人关爱服务体系的建设目标。

(一)积极应对人口老龄化问题,加强老年人关爱服务体系建设,我们一直坚持政府主导和社会参与相结合的原则,充分调动社会、家庭和个人的积极性,发挥各类社会组织的作用,初步形成了政府主导、社会参与、各方支持的老年人关爱服务格局。政府各职能部门分别把加强老年社会保障建设、拓展老年医疗保健服务、推进老年宜居环境建设、发展养老事业、加强老年维权工作、发展老年教育文化体育、加强老年家庭建设等作为重点工作任务加以推进。

(二)各地也十分重视老龄化的国情、省情教育和法制教育工作,积极开展涉老法律咨询、发放涉老法律宣传资料、播放涉老节目等宣传教育工作,特别是重阳节、“敬老月”期间,发动社会各界积极参与各种形式的涉老宣传活动,形成全社会关爱老年人的良好氛围。

下一步,我们将继续高度重视老年人关爱服务体系建设工作,鼓励社会资本、信贷资金和慈善捐赠支持老年人关爱工作,建立多元化的投入机制。充分利用各种媒体、广泛开展人口老龄化形势和有关老龄法律政策的宣传教育活动,提升全社会的老年人关爱服务意识。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

                                                 四川省民政厅

                             2016年5月16

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