四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第99号建议答复的函
发布时间:2016年05月24日

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四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第99号建议答复的函

陈克兰代表:

您提出的《关于大力扶持养老产业发展的建议》(第99号建议)已收悉,现答复如下:

一、关于进一步加大非盈利性养老事业的投入

近年来,我省不断加大社会养老服务体系建设支持力度,总体投入不断增加。一是60%的地方留存福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设。2014年,省委、省政府将“新增改造10万张养老床位、推进社会养老服务体系建设”纳入19件民生实事,全省各级投入资金20.9亿元,其中省级财政投入9.15亿元,省级财政专项资金投入资金量位居全国第四; 2015年继续将社会养老服务体系建设纳入省委、省政府民生工程和民生大事加以推进。全省各级投入资金21.78亿元,其中省级财政投入9.45亿元。二是运用民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点工作2015年,确定11个项目进行试点,省财政2015年补助试点项目4555万元。2016年,继续支持10个试点项目,省财政补助1380万元。三是已建成农村幸福院5070个,对满足空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求起到了重要作用。2015年在全国率先开展依托乡镇中心敬老院建立农村区域性养老服务中心试点工作,省级财政对100个试点项目分别给予50万的补助,试点工作取得了初步成效。2016年继续确定试点单位300个。

随着投入的不断增加,政府基本养老保障托底作用明显,公办养老机构重点承担政府基本养老服务职能,优先保障城乡“三无”老人、“五保”对象、孤老优抚对象,兼顾经济困难的失能、失独、高龄等老年人的服务需求,充分发挥托底作用。目前,我省城镇三无人员、农村五保对象集中供养率分别达到54.5%55%。推动各地建立和完善80周岁以上低收入老年人高龄津贴制度,惠及全省74万名老年人。推动建立居家养老服务补贴制度,为全省200万名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务支持。积极探索建立老年人长期护理补贴制度。

“十三五”期间,我们还将进一步加大投入加强养老服务设施建设。届时,我们将充分考虑和采纳您的建议,把满足城镇三五老人、农村五保老人、困难家庭老人的养老需求作为重点工作加以推进。

二、关于加大税收优惠、财政扶持、土地供给力度,大力扶持社会养老产业

近年来,我省积极稳妥推进养老服务业发展。先后出台了《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(川府发〔20148号,是全国第4个出台政策的省份)、为落实《四川省养老服务业发展工作推进方案》(是全国首个制订养老服务发展具体方案的省份)制订了投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业、鼓励公益慈善组织支持、鼓励民间资本参与养老服务业发展等一系列配套文件40个。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。对企业和民办非企业单位投资的养老服务项目由核准制调整为备案制管理。

土地供应方面。民办的非营利性养老机构与公办的养老机构享有相同的土地使用政策,符合国家划拨用地目录的,可使用国有划拨土地;符合农村集体建设用地流转规定的,可使用集体建设用地。乡()、村非营利性养老机构的建设用地,可使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应,可采取招标等方式合理控制地价,降低养老机构建设成本。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。20142015年,累计下拨民办养老机构床位建设用地指标6673.8亩。

税费优惠方面。近年来,我省全面落实国家税收优惠政策,积极落实小微企业一揽子税收优惠政策,将小微养老服务企业纳入税收优惠政策范围,落实支持和促进重点群体创业就业有关税收政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收;对养老机构提供养老服务减半征收有关行政事业性收费。同时,我省养老机构用电、用水、用气均按居民生活用电、水、气价格标准执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收优惠政策。20142015年,全省养老机构累计减免税收1142.68万元。

补贴支持政策。各级政府50%以上的用于社会福利事业的彩票公益金被用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。其中,支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1.1万元,省级财政对市(州)、扩权县分别按最低标准的50%60%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。2014年以来,省级财政已累计投入民办机构床位建设补助资金7.9亿元。大力推广PPP模式,2015年印发的《四川省运用新型民办公助机构(PPP)支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》对试点项目:政府按新增床位每张1.5万元的标准,给予一次性建设资金补助。试点项目正式营运满一年后,政府根据实际入住情况,按实际入住床位每张每月150元、空置床位每张每月50元的标准给予营运补贴。在项目持续正常营运的情况下,连续补助20年。营运补贴标准可根据物价水平和劳动力成本变化情况以及养老机构实际经营状况等建立动态调整机制。

建立完善省养老健康服务业重大项目库储备制度,在全省初步形成了“在建一批、筹建一批、储备一批”重点养老项目的管理格局。建立了“2015年四川省养老健康服务业重大项目库”,从中筛选出投资5000万元以上的重大养老项目483个,估算总投资2812亿元。确定了104个医养融合项目。

下一步,我们还将加大对养老服务体系建设的投入力度,更加注重推动养老服务业统筹均衡发展。进一步研究出台重点政策,破解养老服务业发展难题,鼓励和支持社会力量更加积极地参与养老服务业发展。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

                                                                               四川省民政厅

                         2016年5月16日

                                      

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