四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第143号建议答复的函
发布时间:2016年05月24日

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                            同意对外公开

 

四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第143号建议答复的函

何苹代表:

您提出的《关于切实解决好我省农村养老问题的建议》(第143号建议)已收悉,现答复如下:

一、关于积极推动农村养老服务体系创新,为农村养老提供多样化选择和优质服务

(一)农村养老服务体系建设

养老服务的重点在农村、难点也在农村。《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(川府发[2014]8号)明确要求,重视和发展农村养老服务,推动城乡统筹发展是我们当前工作的重点之一。一是保障农村特困人员养老。全省现有五保供养服务机构2760所,床位30.8万张;集中供养人数27.2万人,集中供养率为55%;集中和分散供养标准分别达到每人每月403元、298元。二是推进农村互助养老。各地通过采取村级主办、政府扶持的方式,充分整合农村闲置资源,新(改)建农村养老服务设施,在管理上采取自我管理、互助服务的方式,为农村老年人提供日间照料等服务并为农村居家养老服务提供支持,有效缓解了农村养老服务设施滞后的现状,满足了农村老年人,特别是空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求,产生了良好的社会效益。截至目前,全省已建成农村互助幸福院5070。三是加强农村机构养老和居家养老指导。2015年在全国率先开展依托乡镇中心敬老院建立农村区域性养老服务中心试点工作,截止201512月,全省农村区域性养老服务中心已挂牌105,新增床位1081张、改造床位6221张,入住社会老人2240人,为农村老年人提供生活、医疗、文化、娱乐、精神慰藉、矛盾排解等服务6万余人次,试点工作取得了初步成效。2016年继续确定农村区域性养老服务中心试点单位300个。

(二)鼓励民间资本参与

出台相关政策积极鼓励民间资本参与农村养老服务业发展。如:在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。对企业和民办非企业单位投资的养老服务项目由核准制调整为备案制管理。农村民办的非营利性养老机构与公办的养老机构享有相同的土地使用政策,符合农村集体建设用地流转规定的,可使用集体建设用地;符合国家划拨用地目录的,可使用国有划拨土地;乡()、村非营利性养老机构的建设用地,可使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应,可采取招标等方式合理控制地价,降低养老机构建设成本。民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定,政府有关部门不得进行不当干预;民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,政府有关部门可结合对非营利机构监管需要,对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。

(三)人才队伍建设

目前,我省有99所各级各类学校开设了127个养老服务业相关专业,在校生近15万人。对养老机构吸纳就业困难人员就业的,按规定给予社保补贴和岗位补贴;鼓励地方政府增设养老服务公益性岗位,支持城镇就业困难人员、农村转移劳动力从事养老服务行业,按规定落实岗位补贴和社保补贴。把养老护理员等养老服务技能培训纳入城乡就业技能培训范围,提供职业技能鉴定服务,并按规定落实了职业培训补贴政策,包含农村养老机构人员在内的全省1.8万名养老护理员取得职业资格认定。

(四)下一步措施

我们将在吸纳您提出的建议的基础上,继续加大对以农村敬老院为重点的农村养老服务设施的建设和改造力度。继续扩大农村区域性养老服务中心的试点范围。依托行政村、较大自然村和充分利用农家大院等,建设日间照料中心、农村幸福院、托老所、老年活动中心等,解决农村老人互助养老及活动场所问题。进一步培育农村为老服务社会组织,发挥村民自治功能和老年协会作用,帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。通过加大财政投入,鼓励民间资金、城镇资源投向农村养老服务,城市公办养老机构与农村“五保”供养机构等建立对口支援和合作机制等措施,加强对农村养老的扶持。

二、关于加快推进城镇居民医疗保险和新农合的制度整合

    整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。目前,我省已有成都等9个市(州)和5个区(县)将新农合归口当地人社部门统一管理,并建立了统一的城乡居民医疗保险制度。今年,根据《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(国发[2016]3号)精神和省委全面深化改革部署,我省正在加快推进城乡医保整合工作,从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合,积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。

三、关于稳步提高农村养老保险待遇水平

    目前,城乡居民养老保险制度尚处在低水平起步阶段,待遇保障水平总体偏低。国家建立这一制度的思路是先解决制度“从无到有”的问题,将广大城乡居民及时纳入社会化养老保障制度范围,然后随着经济社会的发展再逐步完善制度和提高待遇水平,循序解决“从低到高”的问题。从2009年新农保试点以来,我省结合实际先后3次提高缴费补贴标准、两次提高基础养老金标准,各地也坚持从自身财力实际出发,主动提高城乡居民养老保险待遇水平,先后有17个县(市、区)自主提高了基础养老金标准。但由于我省大多数地方经济发展水平不高,自身财力无法大幅度提高缴费补贴标准和基础养老金标准,城乡居民养老保险待遇水平低的问题仍客观存在。

    围绕从根本上解决这一问题,我们一方面结合建立统一的城乡居民基本养老保险制度,增设了最高缴费档次标准,完善了长缴多得的激励机制,指导部分市(州)探索建立了丧葬补助金制度,想方设法引导激励参保群众多缴费、长缴费、勤续保,不断提高个人账户养老金水平。另一方面,主动加强请示报告,积极向人力资源和社会保障部、财政部等国家相关部委呼吁提高城乡居民养老保险基础养老金,并按照国家的统一部署,积极探索建立基础养老金最低标准正常调整机制。

四、关于完善救助制度,确保老人老有所依

    目前,我省各项社会救助工作积极推进,相继建立了最低生活保障制度、农村五保供养制度、城乡医疗救助制度、临时生活救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制等一系列社会救助制度,形成了以最低生活保障制度为基础,专项救助制度相配套,临时救助为补充,覆盖城乡全体居民的新型社会救助体系。为解决制度"碎片化"等问题,民政厅会同省政府法制办、社会救助相关部门历时8个月,完成了《四川省社会救助实施办法》的起草修改和立法调研工作。201412月,省政府第71次常务会议审议通过了《四川省社会救助实施办法》,自201531起开始施行。是全国第6个以政府规章形式出台措施的省份。《四川省社会救助实施办法》坚持统筹城市和农村社会救助制度,把各项救助制度予以整合,形成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助为主的八大救助内容和社会力量参与社会救助,进一步健全了我省社会救助体系。

在完善社会救助制度框架的同时,我们通过建立城乡低保标准低限制度和完善农村特困人员供养制度,保障农村困难老年人群体基本生活老有所依问题。2016年全省城乡低保标准低限分别达到420/月、240/月,保障农村低保对象的生活不因物价波动受到影响,同时,加强农村特困人员供养工作。在即将以省政府名义下发的《关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》中,明确提出力争用两年时间在全省范围内建立起城乡统筹、政策衔接,运行规范,与经济社会发展水平相适应的特困人员供养制度。根据城乡居民生活消费支出水平变化情况,提高农村特困人员供养最低标准,我厅已会同财政厅下发了《关于提高特困人员供养标准的通知》(川民发〔201616号),从20161月起,农村特困人员分散供养标准不低于300/月,集中供养标准不低于400/月。

五、关于高度关注农村老人的精神生活

   (一)截至目前,我省实现262086个自然村通广播电视,受益群众818万户、3104万人,其中通过有线、无线、卫星方式分别覆盖129540个、70375个、62171个自然村,实现3.6万个行政村通广播,全省广播电视综合覆盖率分别达到97.0%98.1%。全面实现我省自然村以上通广播电视的目标。目前全省新闻出版广电系统正在按照省委提出的《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战加快全面建成小康社会进程的决定》要求,积极组织实施新闻出版广播影视脱贫攻坚惠民项目,全省新闻出版广播影视公共服务体系建设按照标准化、均等化、社会化、便利化加速推进,目标是建成“覆盖城乡、适用高效、功能完备、服务到户”的现代公共服务体系。

(二)近年来,我省鼓励和支持各种老年文化艺术团体的发展,大力开展老年人文化活动,通过“三下乡”,为农村老人送文化、送医疗、送知识,2016年我省“三下乡”活动已全面启动,目前已开展“四川省第十八届文化列车·同心艺术团”慰问演出、“四川省第十六届迎新春科技大场”送科技下乡活动和四川省第十三届爱心服务团部、省级医疗机构送卫生下乡活动。

(三)为推动体育健身活动的广泛开展,出台了《关于贯彻落实国家体育总局等12部门<关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见>的通知》。将贯彻《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》与继续全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强老年体育工作的意见》紧密结合起来。推动包括农村老年人在内的全省老年体育事业持续健康发展,为增进广大农村老年人的身心健康作出积极贡献。2016年省体育局将投资建设1200个村级“农民体育健身工程”,39个乡镇“农民体育健身工程”,努力改善包括老年人在内的农村群众体育健身条件。

   (四)加强农村老年人志愿者服务队伍建设。今年3月,由中共四川省委宣传部、四川省精神文明建设办公室主办的“众筹时光情系桑榆”志愿服务行动在全省推行,号召广大共产党员、共青团员、机关干部、学生、社区群众成为公益志愿者,捐出一点空余时间关爱老人,给予他们生活上的照料、心理上的抚慰、亲情上的陪护。同时,我省也通过推动养老服务信息平台建设,发展居家网络信息服务,整合社区志愿者、社会服务企业,为有服务需求的老人提供上门服务。目前,成都、自贡、攀枝花、内江、资阳等市已实现全市覆盖。深入开展基层老年协会关爱农村空巢老人活动。全省90个试点工作成绩突出、居家养老服务效果明显的协会为省级示范性基层老年协会,并予以资金支持。

下一步,我们将继续会加大宣传,进一步营造敬老爱老氛围、不断壮大养老志愿服务队伍。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

 

                                                        四川省民政厅

                                     2016年5月16

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