四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第303号建议答复的函
发布时间:2016年05月24日

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                          同意对外公开

 

四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第303号建议答复的函

谢华代表:

您提出的《关于加快发展养老服务业的建议》(第303号建议)已收悉,现答复如下:

一、关于加快编制规划

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是我省养老服务体系建设加快构建、全面推进、可持续发展的黄金发展期,把养老产业发展写入“十三五”规划具有特殊重要的意义。国家《养老服务体系建设“十三五”规划》即将出台,《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》已于2015年底印发实施,2016215日出台的《四川省国民经济及社会发展“十三五”规划》已经把养老服务业作为五大新兴先导型服务业之一纳入规划,并将大力发展居家养老和社区养老服务,推进医疗卫生与养老服务相结合,培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态列为了发展重点任务。目前,我们也正在着手编制《四川省“十三五”社会养老服务体系建设规划》,对我省推动养老服务业发展起到规划引领作用。

二、关于财政资金投入和福彩公益金投入

我省60%的地方留存福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设。2014年养老服务建设共投入11.9亿元,其中:一般预算资金投入8.4亿元,福彩公益金投入3.5亿元。 2015年养老服务建设共投入15.1亿元。其中:一般预算资金投入11.1亿元;福彩公益金投入4亿元。

三、关于鼓励社会力量投入的政策保障

市场准入方面。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息。取消和下放审批、核准权限,扩大企业投资自主权和地方审批权限,按照项目隶属关系由地方审批或核准,对企业和民办非企业单位投资的养老服务项目由核准制调整为备案制管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会投资养老服务业的活力。土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,根据新建养老床位的工作目标和年度任务,按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标,在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地,切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地。20142015下达8176.73亩养老服务设施建设用地计划民办的非营利性养老机构与公办的养老机构享有相同的土地使用政策,符合国家划拨用地目录的,可使用国有划拨土地;符合农村集体建设用地流转规定的,可使用集体建设用地。乡()、村非营利性养老机构的建设用地,可使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应,可采取招标等方式合理控制地价,降低养老机构建设成本。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。补贴支持政策。2014年对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1万元,省级财政按最低标准的50%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。对社会力量举办的养老机构运营费补助标准和办法由各地确定,所需资金主要由市、县解决。20152016年对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1.1万元,省级财政对市(州)、扩权县分别按最低标准的50%60%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。对社会力量举办的养老机构运营费补贴标准和办法由各地确定,所需资金主要由市、县解决。

四、关于吸引公益慈善力量参与养老服务体系建设

《中华人民共和国慈善法》将于今年91日正式实施,我省正在研究贯彻落实的相关意见。届时,将加大工作力度,积极鼓励和引导慈善组织、个人积极参与养老服务体系建设。

五、关于推进养老方式多元化

一是完善居家养老服务。我省居家养老服务从无到有、由点到面,通过政府购买服务,为高龄老人和困难老人提供居家养老支持服务,截至目前,城乡居家养老服务覆盖率分别达到90%50%,覆盖水平处于西部省份前列。积极推动居家养老服务信息平台建设,目前,成都、自贡、攀枝花、乐山、遂宁、内江、广安、资阳等地已在全市建立居家养老服务信息平台,整合社会力量,为有服务需求的老人提供上门服务推动建立居家养老服务补贴制度, 为全省困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务补贴,共计200万名,实现了全覆盖。二是加强社区养老服务。全省已建成城乡社区日间照料中心4444个。创建省级养老服务社会化示范社区303个,覆盖21个市(州)、115个县(市、区),通过政府购买服务等方式,为居家老年人提供各类服务。三是推进养老机构建设。近年来,我省抓住“5.12”、“4.20”灾后重建机遇,大力推进农村敬老院建设,并通过实施“幸福家园”工程,全省183个县(市、区)实现县级社会福利机构全覆盖。全省有养老机构3505家,床位47.2万张,每千名老人拥有床位数30张。四是加强农村养老。通过建设农村幸福院、创建省级养老服务社会化示范社区、支持基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务等方式,逐步探索农村养老新模式。截至目前,我省已建成农村幸福院5070个,在城郊结合部和农村社区创建省级养老服务社会化示范社区54个,依托乡镇中心敬老院建成农村区域性养老服务中心。

六、关于推进养老服务专业化

目前,我省有99所各级各类学校(本科和高职43所,中职56所)开设了127个养老服务业相关专业,在校生近15万人。成都医学院挂牌成立了全国高等医学院校第一家“老年医学与照护人才培训中心”。对养老机构吸纳就业困难人员就业的,按规定给予社保补贴和岗位补贴;鼓励地方政府开发养老服务公益性岗位吸纳城乡劳动者就业,符合条件的给予社保补贴和岗位补贴。把养老护理员等养老服务技能培训纳入城乡就业技能培训范围,提供职业技能鉴定服务,并按规定落实了职业培训补贴政策,全省1.8万名养老护理员取得职业资格认定。启动省级养老服务实训示范基地建设项目,总投资33169.5万元,通过该项目向全省养老机构提供建设示范、服务标准示范、设备配备示范、运行模式示范,该项目将于2017年建成投入使用。

七、关于推进养老机制市场化

近年来,我省积极稳妥推进养老机制市场化进程。一是推行公建民营改革试点,全省21家公办养老机构已在民政部备案。成都市2012年开始,在13个郊区(市)县各建一个不低于200张床位的标准化经济型养老机构,这种由政府投资建设、交由社会组织运营,重点保障中低收入人群养老服务的模式,是该市创新养老机构运营模式的又一探索实践。目前已有新都区、温江区、青白江区、龙泉驿区、双流县5个公建民营养老机构建成投入运营。二是2015年,省财政厅会同省民政厅下发了《关于开展民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点工作的通知》,经综合比选,确定11个项目进行试点,省财政2015年补助试点项目4555万元。2016年,继续支持10个试点项目,省财政补助1380万元。三是进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。对企业和民办非企业单位投资的养老服务项目由核准制调整为备案制管理。四是强化市场监管。落实“谁许可、谁监管”和“上级指导监督下级”的职责要求,实施许可的民政部门负责养老机构的日常管理职责,在推进依法监管、规范监管、精细监管、有效监管方面制定相关措施,细化实化操作细则和工作流程。尤其在养老机构消防安全和非法融资问题处置上多次开展专项行动。

八、关于推进养老主体社会化

    为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,促进社会力量成为发展养老服务业的主体,近年来,我省出台相关文件,积极鼓励民间资本参与养老服务业发展,集中体现在鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、鼓励民间资本参与机构养老服务、支持民间资本参与养老产业发展、推进医养结合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、促进民间资本规范有序参与、保障用地需求等方面。

下一步,我们将进一步细化完善政策,破解养老服务业发展难题,吸引更多的民间资本进入养老服务业,进一步强化监管,促进养老服务业市场健康规范发展。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

                                 四川省民政厅

                             2016年5月16

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