四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第1021号建议答复的函
发布时间:2016年05月17日

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                          同意对外公开

 

四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第1021号建议答复的函

刘亚兰代表:

您提出的《关于加大对农村民营养老产业扶持力度的建议》(第1021号建议)已收悉,现就您提出的建议答复如下:

一、农村养老现状。养老服务的重点在农村、难点也在农村。重视和发展农村养老服务,推动城乡统筹发展是我们当前工作的重点之一。目前,我省农村养老主要采取以下几种模式:一是对农村特困人员,采取政府兜底办法,实行集中或分散供养。目前,全省农村特困集中供养达55%;二是采取村级主办、政府扶持的办法,以充分整合农村闲置资源、新(改)建农村幸福院的方式,为农村老年人提供日间照料等服务并为农村居家养老服务提供支持。目前,全省已建成农村幸福院5070个,对满足留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求起到了重要作用。三是2015年在全国率先开展依托乡镇中心敬老院建立农村区域性养老服务中心试点工作,以辐射带动和指导周边农村地区居家和社区养老。截止2015年底,全省农村区域性养老服务中心已挂牌105个,新增床位1081张、改造床位6221张,入住社会老人2240人,为农村老年人提供生活、医疗、文化、娱乐、精神慰藉、矛盾排解等服务6万余人次,试点工作取得了初步成效。2016年继续确定试点单位300个。同时,开展基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务试点工作,探索创新农村地区养老模式。

二、政策保障。市场准入方面。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息。取消和下放审批、核准权限,扩大企业投资自主权和地方审批权限,按照项目隶属关系由地方审批或核准,对企业和民办非企业单位投资的养老服务项目由核准制调整为备案制管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会投资养老服务业的活力。土地供应政策。农村民办的非营利性养老机构与公办的养老机构享有相同的土地使用政策,符合农村集体建设用地流转规定的,可使用集体建设用地;符合国家划拨用地目录的,可使用国有划拨土地;乡()、村非营利性养老机构的建设用地,可使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应,可采取招标等方式合理控制地价,降低养老机构建设成本。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。同时,将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,根据新建养老床位的工作目标和年度任务,按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标,在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地,切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地。20142015下达8176.73亩养老服务设施建设用地计划投融资方面。60%的地方留存福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设。20142015年养老服务建设共投入27.05亿元,其中,福彩公益金投入7.6亿元,落实中央预算内投资2.85亿元,支持我省养老服务项目49个。加大金融支持力度,全省与养老服务业相关的居民服务和修理、卫生和社会工作两项贷款余额239.8亿元,其中小微企业贷款余额62.72亿元。引导金融机构实施信用分类管理,对信用好的养老服务业企业在授信、利率、服务等方面给予优惠和便利。

三、下一步措施。针对当前民间资本进入农村养老服务还存在持币观望的现状,我们将加大力度做好以下工作:一是继续加大对以农村敬老院为重点的农村养老服务设施的建设和改造力度。继续扩大依托乡镇敬老院建设农村区域性养老中心试点范围,满足老年人多样化的服务需求。二是重视培育农村为老服务社会组织,通过政府购买服务、发挥村民自治功能和老年协会作用等途径,帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。三是通过加大财政投入,鼓励民间资金、城镇资源投向农村养老服务,城市公办养老机构与农村公办民办机构建立对口支援和合作机制等措施,加大对农村民办养老服务设施的扶持。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

 

                                   四川省民政厅

                            2016年5月16

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