四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第909号建议答复的函
发布时间:2016年05月17日

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                           同意对外公开

 

 

四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第909号建议答复的函

凌云代表:

您提出的《关于推进养老服务业发展的建议》(第909号建议)已收悉,经商有关部门,现答复如下:

一、关于加大宣传,提高全民尊老敬老助老意识

尊老敬老助老既是《老年人权益保护法》的规定,也是基本的道德素养,更是社会主义核心价值观的重要体现。我国自古就是忠孝之邦,四川更是历来重孝,涌现出“中华第一孝”李密等杰出人物,弘扬传统孝道是每一名四川人义不容辞的责任。东明书记等省级领导在老年节和春节等传统节日期间深入困难老年人家中嘘寒问暖,送去节日的慰问。省委宣传部、省新闻出版广电局指导全省主流媒体广泛宣传报道老龄题材“正能量”新闻及文艺作品,树立了“中华孝亲敬老楷模”廖林等先进典型,对营造尊老敬老的社会氛围发挥了重要作用。“敬老月”活动期间,省委宣传部、省委老干部局、省直机关工委、民政厅、文化厅、教育厅、省老龄办等多个成员单位举办了敬老爱老助老主题教育等系列大型宣传活动,掀起了敬老爱老助老新高潮。各地深入开展“敬老模范县(市、区)”、“敬老文明号”创建工作和“敬老月”活动,老年节等重大节日期间举办各种形式的老年文体娱乐活动,评选孝亲敬老先进典型、“老有所为”典型人物。这些工作的开展,既增强了家庭成员尊老爱老助老的意识,又丰富了老年人的精神生活。

下一步,我们厅将加大宣传力度,不断通过表彰先进、树立典型等方式,努力营造敬老爱老助老的社会氛围

二、关于进一步完善社会保障机制

一是完善居家养老服务。我省居家养老服务从无到有、由点到面,推动建立居家养老服务补贴制度通过政府购买服务,为全省200万名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务支持。积极推动居家养老服务信息平台建设,运用完整的养老服务信息化应用系统和加盟商运营机制,通过“一键通”呼叫热线,依托平台积极整合服务区域的社区志愿者、社会服务企业,集成全省养老服务资源,为老年人提供方便、快捷、多样化、个性化的服务。目前,成都、自贡、攀枝花、乐山、遂宁、内江、广安、资阳等地已在全市建立居家养老服务信息平台,整合社会力量,为有服务需求的老人提供上门服务。截至目前,城乡居家养老服务覆盖率分别达到 90%50%

二是加强社区养老服务。全省已建成城乡社区日间照料中心4444个。创建省级养老服务社会化示范社区303个,覆盖21个市(州)、115个县(市、区),在创建示范社区的过程中,各地注重为特殊困难老人群体建立购买服务机制,将建立长效运营机制作为重要创建条件,依托各类企业、公益性机构和社会组织通过政府购买服务的方式为居家老年人提供各类服务项目。随着企业和社会组织逐步进入社区居家养老服务领域,有力推动和促进了全省社区养老服务设施(社区日间照料中心)建设,有效提升了社区居家养老服务的整体水平。

三是推进养老机构建设。近年来,我省抓住“5.12、“4.20灾后重建机遇,大力推进农村敬老院建设,并通过实施“幸福家园”工程,全省183个县(市、区)实现县级社会福利机构全覆盖。全省有养老机构3505家,床位47.2万张,每千名老人拥有床位数30张。印发了《四川省养老机构设立许可实施办法》,规范了养老机构许可。积极稳妥地推进公办养老机构改革试点工作,鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施,全省21家公办养老机构在民政部备案实行公建民营。

四是加强农村养老。通过建设农村幸福院、创建省级养老服务社会化示范社区、支持基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务等方式,逐步探索农村养老新模式。截至目前,我省已建成农村幸福院5070个,在城郊结合部和农村社区创建省级养老服务社会化示范社区54个。在全国率先依托乡镇中心敬老院建成农村区域性养老服务中心105

    下一步,我们将继续加大社会养老服务体系建设力度,推进养老服务业成为五大新兴先导型服务业发展,届时将、认真吸纳您的有关建议。

三、关于培养养老服务人才

    近年来,我省积极加大养老人才的培养力度,出台了《四川省教育厅等九部门关于联合转发<教育部等九部门关于加快推进养老服务业人才培养的意见>的通知》(川教函〔2014758号),明确了全省养老服务人才培养的目标、主要任务、保障措施,提出:加强养老服务业教育人才培养体系建设、深化养老服务业人才培养模式改革、积极引导学生从事养老服务业、加强养老服务志愿者服务等5条贯彻意见。

    目前,我省有99所各级各类学校(本科和高职43所,中职56所)开设了127个养老服务业相关专业,在校生近15万人。成都医学院挂牌成立了全国高等医学院校第一家“老年医学与照护人才培训中心”。对养老机构吸纳就业困难人员就业的,按规定给予社保补贴和岗位补贴;鼓励地方政府开发养老服务公益性岗位吸纳城乡劳动者就业,符合条件的给予社保补贴和岗位补贴。把养老护理员等养老服务技能培训纳入城乡就业技能培训范围,提供职业技能鉴定服务,并按规定落实了职业培训补贴政策,全省1.8万名养老护理员取得职业资格认定。启动省级养老服务实训示范基地建设项目,总投资33169.5万元,通过该项目向全省养老机构提供建设示范、服务标准示范、设备配备示范、运行模式示范,该项目将于2017年建成投入使用。

四、关于积极引导社会力量参与养老服务业建设

我们以推动社会力量成为养老服务业发展主体为目标,切实加大了发展养老服务业政策保障力度。市场准入方面。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息。取消和下放审批、核准权限,扩大企业投资自主权和地方审批权限,按照项目隶属关系由地方审批或核准,对企业和民办非企业单位投资的养老服务项目由核准制调整为备案制管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会投资养老服务业的活力。土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,根据新建养老床位的工作目标和年度任务,按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标,在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地,切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地。20142015下达8176.73亩养老服务设施建设用地计划民办的非营利性养老机构与公办的养老机构享有相同的土地使用政策,符合国家划拨用地目录的,可使用国有划拨土地;符合农村集体建设用地流转规定的,可使用集体建设用地。乡()、村非营利性养老机构的建设用地,可使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应,可采取招标等方式合理控制地价,降低养老机构建设成本。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。补贴支持政策。2014年对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1万元,省级财政按最低标准的50%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。对社会力量举办的养老机构运营费补助标准和办法由各地确定,所需资金主要由市、县解决。20152016年对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1.1万元,省级财政对市(州)、扩权县分别按最低标准的50%60%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。对社会力量举办的养老机构运营费补贴标准和办法由各地确定,所需资金主要由市、县解决。

我省60%的地方留存福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设。其中:2014年养老服务建设共投入11.9亿元; 2015年养老服务建设共投入15.1亿元。积极运用民办公助模式支持非营利性养老机构建设。2015年印发的《四川省运用新型民办公助机构(PPP)支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》明确:对试点项目,政府按新增床位每张1.5万元的标准,给予一次性建设资金补助;试点项目正式营运满一年后,政府根据实际入住情况,按实际入住床位每张每月150元、空置床位每张每月50元的标准给予营运补贴;在项目持续正常营运的情况下,连续补助20年;营运补贴标准可根据物价水平和劳动力成本变化情况以及养老机构实际经营状况等建立动态调整机制。20152016年共支持试点项目21个,省财政补助试点项目5935万元。

   五、关于积极探索医养结合新模式

2015年省卫生计生委和民政厅签订了“四川省医养融合产业发展合作备忘录”,从统筹医养融合发展规划、医疗机构开展养老服务、养老机构开展医疗卫生服务、推进医养协作发展,健全长效运行机制、开展“家庭医生”契约服务、医养融合发展人才保障等方面明确了我省医养融合发展的内容,全面推进我省医养融合发展。同年,我省出台了《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》(下称《发展规划》),进一步明确了我省“十三五”期间医养结合发展方向,提出“促进医养融合发展”,并就支持医疗卫生机构提供养老服务、鼓励养老机构增设医疗机构促进养老机构和医疗机构双向合作等任务进行了规定。

我省正在起草的贯彻国务院办公厅转发卫生计生委等部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔201584号)实施意见中,将明确提出发展目标:一是2017年,实现医疗卫生与养老服务初步融合。建立健全政策保障、标准体系和管理制度,加强人才队伍建设,提升医养服务能力,科学统筹资源布局。实现80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,老年人健康养老服务可及性明显提升。二是2020年,实现医疗卫生与养老服务深度融合。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,以及与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的分工明确、功能互补、协同发展的医疗卫生服务体系。实现所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人健康养老服务需求。实现65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

今年,中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会等五部委联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔201665号),提出:鼓励有条件的地区由政府使用医保基金账户结余统一为参保人购买护理保险产品,探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。

我省成都市已被确定为长期护理保险制度国家试点地区。下一步,我们将按照国家工作部署,积极探索建立长期护理保险制度,推进地方试点工作,逐步解决失能、半失能老年人长期护理费用负担;积极开发保险产品,引导老年人建立投保意识,鼓励老年人投保。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

四川省民政厅

                             2016年5月16

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