四川省民政厅对省第十二届人大四次会议第803号建议答复的函
发布时间:2016年05月19日

四川省民政厅

对省第十二届人大四次会议第803号建议答复的函

唐逶代表:

您提出的《关于将解决好养老问题纳入全省“十三五”规划的建议》(第803号建议)已收悉,现答复如下:

我省于2015年出台了《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》(下称《发展规划》),在全国率先将养老服务业和健康服务业进行统筹编制。今年2月,我省出台的《四川省国民经济及社会发展“十三五”规划纲要》,也将养老服务业作为五大新兴先导型服务业之一纳入规划,并将大力发展居家养老和社区养老服务,推进医疗卫生与养老服务相结合,培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态列为了发展重点任务。

一、关于规划养老机构床位

养老机构床位是根据当地常住老年人口数并结合经济发展水平和机构养老服务需求等因素综合确定,我省2015年底有养老机构床位47.22万张,每千名老人拥有养老床位30张。《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》明确我省发展目标:到2020年,养老床位数达到61万张以上,每千名老年人拥有养老床位35张以上。养老服务业成为服务业重要组成部分。其中,到2017年,养老床位数达到55万张以上,每千名老年人拥有养老床位33张以上。

我们也将督促各地合理测算建设规模,满足当地老年人的养老需求,避免一哄而上的建设造成不必要的浪费。

二、关于鼓励医疗机构开设“医养结合”专科

我省积极鼓励医疗机构开展养老服务。截至目前,全省有老年病专科医院22所,医疗机构设置专门的老年病床位1.44万张。老年医疗服务专业医师、注册护士、专职照护人员8639人。泸州市35所医院已增设老年病科或康复医学科,增设医疗养老床位 825张。成都黄再军医院探索医养结合,成立了龙泉驿区同安镇助老协会,开通助老热线,兴办龙泉阳光康托苑。东虹老年病医院成为西南首家医养结合型二级甲等老年病医院。

《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》中明确要求:一是促进医疗卫生机构提供老年人慢性病管理和康复护理服务,支持二级以上医院开设老年病科、老年病门诊,增加老年病床数量,鼓励有条件的医院设立老年康复区,二级以上中医医院开设老年病科比例达30%以上。二是结合公立医疗机构改革,促进闲置或利用率较低的医疗卫生计生资源转型为康复医院、老年医院、护理院和临终关怀医院等。三是鼓励医疗机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭,探索为失能、半失能老人设立“家庭病床”,优先对60岁以上老年人提供责任医生签约服务。

三、关于鼓励社会力量创办“医养结合”养老机构

《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔201584号)也明确将鼓励社会力量兴办医养结合机构纳入重点任务,提出:鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。在制定医疗卫生和养老相关规划时,要给社会力量举办医养结合机构留出空间。按照“非禁即入”原则,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由加以限制。整合审批环节,明确并缩短审批时限,鼓励有条件的地方提供一站式便捷服务。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构。支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。

下一步,我们将认真按照《民政部卫生计生委关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》(民发[2016]52号)要求,高度重视医养结合服务机构许可工作,加强沟通、密切配合,为社会力量举办医养结合机构打造“无障碍”审批环境。

四、关于将养老机构服务的义工经历纳入大学生社会实践和公务员试用经历

目前,按照2015年出台的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的实施意见》(川委办20158号)规定,我省已将志愿服务纳入了大学生综合素质评价指标体系。2016年,教育厅、团省委转发了《教育部关于印发<学生志愿服务管理暂行办法>的通知》,明确规定:“高校应给予自行开展志愿服务的学生全面支持,扶持志愿服务类学生社团建设,并将志愿服务纳入实践学分管理。”“在大学学段实行学生志愿者星级认证制度。学校根据学生志愿者参加志愿服务的时间累计,认定其为一至五星志愿者。自大学学段以来参加志愿服务时间累计达到10030060010001500小时的,分别认定为一至五星志愿者”。

各地也在逐步探索在尊重学生自主意愿的基础上,有计划、有步骤地组织引导大学生到养老机构开展志愿服务。我们也将积极争取将弘扬志愿精神,关爱老人,服务老人的志愿经历纳入大学生社会实践。下一步,在有条件的地方将探索建立公务员试用期间深入养老机构开展敬老助老服务的工作机制。

五、关于建立志愿者队伍,倡导全社会都来关心老年人

(一)加大宣传力度。敬老爱老历来是我国的传统,我省一直以来积极推动养老宣传,号召全社会关爱老人。省委宣传部、省新闻出版广电局指导全省主流媒体广泛宣传报道老龄题材“正能量”新闻及文艺作品,树立了“中华孝亲敬老楷模”廖林等先进典型,对营造尊老敬老的社会氛围发挥了重要作用。各级民政部门和老龄办围绕贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》,以开展“敬老模范县(市、区)”创建活动为契机,加大宣传力度。省老龄办在全省开展了四川省十大孝亲敬老楷模评选表彰活动、“敬老爱老,共建共享”为主题的“敬老月”活动、“敬老文明号”创建活动,浓郁了全社会的敬老爱老氛围。新出台的《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》对关爱和优待老人的项目范围、权利义务进行了明确。

(二)建设志愿者队伍。一是从整合资源着手,把各类志愿者队伍有效组织起来,为老年人提供养老服务。二是根据志愿服务内容,用项目的形式区分志愿者队伍,使每一位志愿者找到发挥特长,满足老人多样化的需求。三是有针对性地开展养老服务技能和业务知识培训,不断提高志愿者服务社会的技能和本领。

下一步,我们要认真研究参加养老志愿服务活动的工作重点,建立健全相关的制度和机制,使这项实践活动不断走向长期化、制度化、规范化,使每个志愿者能够在活动中长期参与,并将志愿活动转变为一种自觉行动,成为其社会生活的重要组成部分。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

 

四川省民政厅

2016516

 

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