四川省民政厅对省第十二届人民代表大会第560号建议答复的函
发布时间:2017年09月21日

凌云代表 :

您提出的《关于加快健康养老产业发展的建议 》(第560号建议)收悉,现答复如下:

    一、关于将健康养老产业发展纳入我省国民经济和社会发展长期规划

我省已于2015年出台了《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》,到2020年,基本建立与经济社会发展水平相适应、与居民养老健康需求相匹配、覆盖城乡、功能健全、结构合理的养老与健康服务业体系。依托现有发展条件,构建“一区两片三带”发展新格局。打造全国养老与健康服务业融合发展示范区;形成以泸州为重点,以自贡、内江和宜宾为支撑的川南示范片,以南充为重点,以广元、广安、达州和巴中为支撑的川东北示范片;打造独具特色的攀西阳光康养、秦巴生态森林康养、川西民族特色康养服务业发展带。20162月,我省出台的《四川省国民经济及社会发展“十三五”规划纲要》,也将养老服务业作为五大新兴先导型服务业之一纳入规划,第十章明确指出:大力发展居家养老和社区养老服务,推进医疗卫生与养老服务相结合,培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。我省编制的《四川省十三五基本公共服务均等化规划》第七章基本社会服务第一节提出:加大养老服务和养老设施建设投入,重点提高供养型、护理型、临终关怀型等养老机构床位总量,发展面向老年人的生活照康复护理、精神慰藉等多样化养老服务。我省编制印发的《四川省十三五人口发展规划(2016-2020)》第三章主要任务第四节:以老年养护院、社区老年人日间照料中心为重点的养老服务设施建设,增强公益性养老服务机构服务能力,发展“医养结合”养老服务。《四川省十三五服务业发展规划》第五章养老健康服务业中指出:“围绕建设‘康养福地、健康四川’的目标,打造西部顶尖、国内一流、国际知名的养老健康服务产业集群”并对改善和扩大养老健康服务供给、推动医养融合发展、筑牢养老健康服务业发展基础等做了详细的规划。当前我们正在着手编制《四川省老龄事业和养老体系建设“十三五”规划》,已将“坚持规划先导,科学规划,整合资源,突出产业属性,促进相关产业融合发展作为规划的重点内容之一纳入规划,届时,将充分考虑和采纳您的建议。

二、关于加大宣传力度,提高全民对老龄化问题的再认识

我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重。加强老龄事业和养老服务业发展的宣传,提高各级政府各有关部门对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识。一是在全省深入贯彻学习和宣传习近平总书记在第32次中央政治局集体学习、中央深改组第28次会议、第30次会议和中央财经领导小组第14次会议等四次对老龄工作和养老工作发表重要讲话在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强和自爱意识。二是2017年先后2次在四川日报刊登民政工作涉及养老服务业发展的相关内容,广泛宣传我省养老服务体系建设和养老服务业取得的成绩以及下一步我们重点要开展的工作内容。三是开展敬老爱老乡镇村创建活动。县(区)每年组织一次敬老爱老模范的评比活动,督促各乡镇、村利用广播、报纸、标语等宣传媒体,对敬老爱老先进典型进行大张旗鼓地宣传。四是抓好“孝心儿女”、“敬老孝亲家庭”的评选。乡镇、村每年组织“孝心儿女”、“敬老孝亲家庭”评选活动,对敬老爱老做得较好的进行表彰,大力宣传报道。五是强化督促检查。2017-2020年,将在全省开展养老院服务质量专项行动,加强养老院服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。

三、关于进一步完善社会保障机制,建立、完善养老服务体系

省委、省政府高度重视养老服务体系建设,将养老服务业作为“四川省五大新兴先导型服务业”重点推进。成立由省政府分管领导任组长、省直相关部门共同参与的四川省养老健康服务业发展推进小组。并建立健全养老服务业发展督查机制,省政府每年组织不少于2次督促检查,对各地推动养老服务业发展情况进行监督检查和跟踪分析。2014年开始将社会养老服务体系建设纳入省委、省政府民生工程和民生大事加以推进。2014至2017年,全省各级共投入资金86.8亿元,其中省级财政投入37.63亿元,下达养老服务设施建设用地计划14986.73亩。初步建立了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的基本养老格局。截至目前,全省有养老机构3817个、养老床位54.13万张,养老机构数和床位数居全国前列、西部第一。建成城乡社区日间照料中心7727个,农村区域性养老服务中心405个,农村互助养老幸福院5070个,全省城乡居家养老服务覆盖率分别达到 90%50%

    四、关于加强队伍建设,建立一支稳定的养老护理队伍

近年来,我省积极支持高等院校、中等职业学校,特别是医疗院校设置社会养老服务相关专业,免收中等职业学校养老服务专业学生学费,不断扩大老年病相关医学专业招生,加强人才储备。同时,积极鼓励医疗机构执业医师和注册护士到养老机构提供服务,并对养老机构内设医疗机构及其医护人员在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面,与其他医疗机构同等对待。积极推进养老服务业人才培养工作,引导具备条件的技工院校增设养老服务相关专业和课程,支持具备条件的社会力量举办养老服务职业培训机构,指导和配合有关行业主管部门对养老服务专业技术人员开展继续教育,不断夯实养老服务职业技能培训基础。将养老护理员等养老服务技能培训纳入城乡就业技能培训范围,提供职业技能鉴定服务,按规定发放职业资格证书。加快人力资源服务业发展,为健康养老产业提供多渠道、多形式的人力资源服务。

目前,我省大中专院校已有100余所开设养老服务类相关专业及培养方向,专业点近140在校生近15万人。全省有老年病专科医院22所,老年医疗服务专业医师2326人,注册护士4184人、专职照护人员2129人。成都医学院挂牌成立了全国高等医学院校第一家“老年医学与照护人才培训中心”。总投资3.32亿元的省级养老服务实训示范基地建将于2017年建成投用,将向全省养老机构提供建设示范、服务标准示范、设备配备示范、运行模式示范

  1. 关于加大投入力度,强化监督考核

2016年,四川省民政厅与四川省发展和改革委员会、四川省教育厅、四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省卫生和计划生育委员会联合下发《关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》(川民发[2016]156号);2017年,四川省民政厅下发《关于进一步做好特困人员认定工作的通知》(川民发[2017]18号)。两份文件都对供养标准、机构管理、人员配备、资金保障等作了明确规定和要求:逐步提高供养人员基本生活补助标准,适时发布供养标准低限,督促各地按照分类定标、差异服务的思路,综合考虑当地经济社会发展和城乡差异等因素,确定本行政区域内供养人员救助供养标准。持续加强敬老院建设与管理,重点推进改造和设施达标,采取撤并、改(扩)建等办法改造小、散、远及设施简陋、有消防等安全隐患的敬老院,条件适宜的敬老院适时整合为区域性养老服务中心,使其服务功能条件得到改善,服务管理能力得到提升,充分发挥其托底保障作用。要依法办理法人登记,根据服务对象人数和照料护理需求,按照完全具备生活自理能力、部分和完全丧失生活自理能力集中供养对象不低于10:16:13:1的比例配备护理人员。有条件的敬老院应设置医疗室,提高医养服务水平。县级以上人民政府应当将供养服务机构运转经费、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。有农村集体经营收入的地方,可以从中安排资金用于特困人员救助供养工作。彩票公益金投入敬老院的占比要逐年提高。鼓励敬老院发展院办经济,用以弥补机构运转经费不足。

  1. 关于医养结合促进健康养老产业可持续发展

    《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔2015〕84号)明确将鼓励社会力量兴办医养结合机构纳入重点任务,提出:鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。在制定医疗卫生和养老相关规划时,要给社会力量举办医养结合机构留出空间等相关要求。加强医养融合发展,建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。采取上门服务、预约服务等方式,为养老机构与医疗机构之间提供医疗救治的绿色通道。开展“家庭医生”契约服务。基层医疗卫生机构为老年人签订医疗契约服务关系,探索家庭病床,提高社区老年人日常护理、健康教育等服务能力。

    2015年我省出台了《四川省养老健康服务业发展规划(2015—2020年)》,全面推进了我省医养融合发展,同年,民政厅与省卫生计生委签订了四川省医养融合产业发展合作备忘录,科学合理统筹了我省养老和卫生两方面资源,更好地满足了全省广大老年人的医疗服务需求。2016年,将四川护理职业学院建设四川省医养专业人才培养中心,成都中医药大学附属医院省中医医养中心项目列为“十三五”期间医疗卫生十大民生工程。建立完善我省养老健康服务业重大项目库储备制度,在全省初步形成了“在建一批、筹建一批、储备一批”重点养老项目的管理格局,2016年四川省养老健康服务业重大项目库,涉及项目683个,总投资2565亿元。积极争取国家部委支持,雅安、攀枝花、德阳、广元等4个城市被确定为国家级医养结合试点城市。自贡、遂宁、内江、乐山、南充确定为省级医养结合试点城市。2016年进一步加大对医养结合项目支持力度,给予21个医养结合项目5750万元省级财政补助。成都市温江区圆缘养老柳城家园全日居养老中心被国务院督查组确定为全国医养结合示范联系点,并在全国医养结合工作会议上交流发言。全年全省有882个养老机构内设门诊、医务室,2114个养老机构与邻近医疗机构建立合作协作机制,护理型床位达到10.17万张。

    感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

     

     

     

     

     

    四川省民政厅

    2017年4月27日


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