四川省民政厅对省第十二届人民代表大会第767号建议答复的函
发布时间:2017年09月21日

唐祥君代表 :

    您提出的《关于建立农村养老服务体系的建议 》(第767号提案)已收悉,现答复如下:

一、关于完善农村社会救助体系

(一)施行《四川省社会救助实施办法》。我省于2015年3月1日起施行该办法,是全国第6个以政府规章形式出台措施的省份。该办法坚持统筹城市和农村社会救助制度,把各项救助制度予以整合,形成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助为主的八大救助内容和社会力量参与社会救助,进一步健全了我省社会救助体系。同时,明确了县级以上人民政府应当按照国家标准建立社会救助管理信息系统,实现社会救助管理部门之间信息互联互通;社会救助管理部门应当及时将社会救助对象基本情况、救助申请受理办理情况上网公布,实现部门之间资源共享。

(二)最低生活保障。制定发布全省农村低保标准低限。为确保低保标准确定和发布科学、规范、及时,我厅根据农村居民消费支出等因素,2016年全省城乡低保标准低限分别为420元/月、240元/月,各市(州)人民政府据此调整2016年当地城乡居民最低生活保障标准。

(三)农村特困人员供养。加快贫困地区农村养老机构建设,提高五保供养对象入住率,巩固和提高床位率和集中供养水平。出台了《关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》。根据城乡居民生活消费支出水平变化情况,提高农村特困人员供养最低标准。我厅已会同财政厅下发了《关于提高特困人员供养标准的通知》(川民发〔2016〕16号),从2016年1月起,农村特困人员分散供养标准不低于300元/月,集中供养标准不低于400元/月。

新出台的《四川省十三五服务业发展规划》(川府发〔2017〕23号)明确指出:大力发展养老市场,将养老资源向居家社区倾斜,向农村倾斜,向失能、失值、失独、高龄老年人倾斜。下一步,我们将抓好规划的落实落地工作,健全农村养老服务体系。

二、关于创新集中供养方式,出台优惠政策,鼓励创办社会化养老机构

(一)农村区域性养老工作。我省在全国率先开展开展依托乡镇中心敬老院建立农村区域性养老服务中心试点工作,目前全省农村区域性养老服务中心已挂牌405个,新增和改造床位19135张,入住社会老人8186人。

下步,我们将结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》精神,继续提升农村养老服务设施水平。

(二)积极推动农村社区养老发展。通过将“新增农村社区日间照料中心建设”纳入省委、省政府民生工程和民生大事建设,全省建设农村社区日间照料中心2500个,创建农村省级养老服务社会化示范社区54个并通过培育为老社会组织、发挥基层老年协会作用等志愿者服务的方式强化心理关爱,探索创新农村地区养老模式。同时加大老年人精神文化生活的投入,丰富空巢老人文化生活,提高精神生活质量

(三)积极鼓励民间资本参与养老服务。在准入、土地保障、税收、融资、保险等方面继续加大扶持力度。结合养老服务业特点灵活确定土地供应方式,鼓励采取租赁方式新建养老服务设施,降低营利性养老机构的建设成本;对经民政部门认定为非营利性质的养老机构,不论投资性质,均可采取划拨方式供地,给予民间投资平等对待。继续推进运用新型民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点2015-2017共批复确定24个项目开展ppp试点,省级补助试点项目6473万元

三、整合各类社会资源,纳入农村老年人服务体系

(一)农村幸福院建设。在新农村建设中,留守老人作为一个特殊的群体,其养老问题日益突显。各地通过采取村级主办、政府扶持的方式,充分整合农村闲置资源,新(改)建农村养老服务设施,在管理上采取自我管理、互助服务的方式,为农村老年人提供日间照料等服务并为农村居家养老服务提供支持,有效缓解了农村养老服务设施滞后的现状,满足了农村老年人,特别是空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求,产生了良好的社会效益。截至目前,全省已建成农村互助幸福院5070

(二)完善保障措施。一是四川省人民政府办公厅印发《关于加强老年人关爱服务体系建设意见的通知》,明确提出,根据老年人的物质和精神文化需求,分类别、多层次、有针对性地对老年群体实施全面关爱。重点突出对城乡“三无”人员中的老年人和经济困难的失能、高龄、独居、失独、残疾及空巢、留守等老年人的关爱。依托各地完善的老龄工作机制,对当地农村老人情况进行摸底,登记造册,基层工作人员定时上门了解相关情况。二是积极推动居家养老服务信息平台建设。目前,成都、自贡、攀枝花、乐山、遂宁、内江、广安、资阳等10个城市已在全市建立居家养老服务信息平台,通过12349电话、“长者通”、“孝行通”等平台,整合社区志愿者、各类企业,为有服务需求的老人提供包括医疗服务在内的上门服务,初步形成了以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点,借助专业化养老服务组织,提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、定期探访等服务的社区居家养老服务体系三是加强农村老年人志愿者服务队伍建设。近年来,由中共四川省委宣传部、四川省精神文明建设办公室主办的“众筹时光情系桑榆”志愿服务行动在全省推行,号召广大共产党员、共青团员、机关干部、学生、社区群众成为公益志愿者,捐出一点空余时间关爱老人,给予他们生活上的照料、心理上的抚慰、亲情上的陪护。

四、加大《老年法》的宣传,弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚

    (一)发挥基层老年协会的积极作用

一是开展农村居家养老服务。支持基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务等方式,逐步探索农村养老新模式。省老龄办开展基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务试点工作,创新农村地区养老模式,并作为先进典型在全国老龄办主任会议上交流发言。二是积极向老年人传达贯彻老龄工作方针政策,参与养老服务政策落实情况的监督。三是了解汇总老年人生活状况,及时反馈老年人实际需求。组织老年人参与养老服务社会评价,听取老年人的意见和建议,监督、改进和完善。四是定期组织老年人参加的主题知识讲座、教育培训、社区建设、法律维权、文体娱乐等活动,丰富老年人精神文化生活。

(二)弘扬敬老孝老传统文化

    我省高度重视老龄宣传教育工作,全省连续开展了四轮创建敬老模范县(市、区)工作。2016年2月,省政府认定了39个县(市、区)为省级敬老模范县(市、区)。一些市(州)和县(市、区)还相继开展了创建敬老模范乡镇(街道)和创建敬老模范村(社区)活动。省老龄办牵头在“敬老月”期间坚持每年举行1-2个大型文艺活动,先后举办了全省中老年舞蹈大赛、合唱比赛、老年书法展、老年摄影展和“孝感四川·四川省十大孝亲敬老楷模颁奖典礼”“夕阳华章——四川省十佳老有所为典型人物事迹展示活动”等大型文艺活动。省委宣传部、省新闻出版广电局指导全省主流媒体广泛宣传报道敬老爱老助老“正能量”的新闻及文艺作品,宣传了“中华孝亲敬老楷模”廖林等先进事迹,对营造尊老敬老的社会氛围发挥了重要作用。省委宣传部、省委老干部局、省直机关工委、民政厅、文化厅、教育厅、省老龄办等多个成员单位持续开展敬老爱老助老主题教育活动,敬老爱老助老不断引向深入。

    下一步,我们将进一步加强法制宣传,让全社会了解保护老年人合法权益的重要性,让老年人特别是农村老人更应学法懂法,对侵害老年人合法权益的行为,要依法予以打击和处理。

感谢您对我省养老工作的关心支持和理解!

 

 

 

四川省民政厅

2017年4月27日


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