四川省民政厅关于政协四川省第十一届委员会第五次会议第0044号提案答复的函
发布时间:2017年09月21日

民革四川省委会:

您提出的《加大推进康养产业发展,助力攀西地区扶贫攻坚》(第0044号提案)已收悉,现答复如下:

一、 关于加强统筹协调,推动区域内资源整合

(一)成立省攀西阳光康养产业发展推进小组。

攀西阳光康养产业发展已列入全省的规划中,2015年出台的《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》,明确提出:依托现有发展基础,重点打造一批城市(镇),支撑引领示范带加快发展,以攀枝花、西昌为重点,以冕宁、德昌、米易、盐边、会理、石棉、汉源等为支撑,加快构建攀西阳光康养服务业发展带。《规划》已明确将攀枝花、凉山纳入攀西示范带,依托特有的光照等自然资源,发展季节性康养服务,支持攀枝花创建国家阳光康养产业试验区,建设国家级阳光康养服务业发展示范带。

《四川省“十三五”服务业发展规划》中明确指出:加快推进“攀西运动康养服务特色区”,以攀枝花和凉山为核心,带动安宁河谷和金沙江沿线打造以健康养生为核心的特色服务区。依托“冬日暖阳”“国家级体育竞训基地”“医疗矿泉”等优势康养资源,大力构建以健康养生、旅游度假、健身休闲为核心,绿色农业、民族文化等产业为支撑的国家级阳光康养服务业发展带,打造面向全国的阳光康养旅游目的地。

省委、省政府高度重视养老服务体系建设,将养老健康服务业作为“四川省五大新兴先导型服务业”重点推进。成立由省政府分管领导任组长,民政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、省卫计委等30个部门共同参与的四川省养老健康服务业发展推进小组,定期分析养老健康服务业发展情况和存在问题,共同研究推进养老服务业加快发展。考虑到省委省政府已经建立了五大新兴先导服务业发展推进机制,成立了养老健康服务业发展推进小组,根据省政府有关要求,不宜再成立相关的推进小组,在今后的工作中,省养老健康服务业发展推进小组将重点关注和研究攀西阳光康养产业发展相关工作,督促两地建立协商协调机制,促进资源整合,将攀西地区打造成阳光康养产业发展特色区。

(二)加快推进区域公共服务一体化,促进人才资源自由流动。2017年1月23日发布的《十三五推进基本公共服务均等化规划》(国发〔2017〕9号),从基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等方面提出重点任务及具体保障措施,到2020年,实现“基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现”的目标。《四川省十三五基本公共服务均等化规划》,在“推进区域内公共服务统一规划和资源共享”、“推进区域内基本公共服务相互对接和互认”等方面做了详尽地规划,使攀西地区分阶段逐步实现基本公共服务一体化提供了政策支撑。下一步,将加强对攀西地区区域公共服务一体化的支持和指导,在正编制的《四川省十三五老龄事业和养老体系建设规划》中加入对攀西阳光康养服务业发展带的有关内容,省养老健康服务业发展推进小组将加强对攀枝花市和凉山州推进区域公共服务一体化,促进人才资源自由流动,两地也要积极探索,在政策允许范围内进一步整合各项资源,实现攀西地区基本公共服务一体化、共同发展的目标。

二、关于用好当前政策,争取进一步政策支持

(一)对目前国家出台的对民族地区、贫困地区的扶持政策进行认真研究,争取用好、用活、用足。省上已明确将攀西地区确定为攀西阳光康养服务业发展带,重点建设国家级阳光康养服务发展示范带。三年来,安排省级专项资金4250万元合计支持攀枝花阳光康养度假区项目等5个健康服务业重点项目建设,纳入《四川省养老健康服务业重大项目库》项目34个。目前,攀枝花已被确定为国家级医养结合试点城市,已安排500万元专项经费用于支持试点城市医养结合建设。

(二)深入挖掘康养产业对攀西地区扶贫攻坚的正面推动作用。国家和省有关部门支持攀枝花开展医养结合试点工作,经积极申报和征求,攀枝花市纳入国家级医养结合试点城市,省卫计委以康养产业为引导,助力医疗卫生计生扶贫“五大行动”,切实减轻攀西地区贫困人口治疗疾病经济负担,助推贫困人口恢复劳动力、脱贫增收,摆脱长期贫困的状况。2016年,在攀枝花市召开全省鼓励民间资本参与养老服务业发展现场会,支持、推动民间资本参与攀西地区养老服务业发展。2014年下发了《四川省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于四川省2014年养老服务体系建设重点任务安排意见的通知》(川办函〔201535号)2015年下发了《四川省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于四川省2015-2017年养老服务体系建设重点任务安排意见的通知》(川办函〔201557号),明确了攀枝花市和凉山州公办民办养老机构建设、维修改造公办养老机构床位、城乡日间照料中心建设、为困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务等养老服务体系建设重点任务,2014-2017年,下达攀枝花养老服务设施建设用地计划575.61亩,下达凉山州养老服务设施建设用地计划306.65.

三、 关于多渠道筹集资金,增强财力保障

     2014年底出台的《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(川府发〔2014〕8号)明确要求:各级政府要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设。要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业,拓宽信贷抵押担保物范围,积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。攀枝花市、凉山市已按照《实施意见》关于“推进民办公助,选择通过补贴投资、贷款贴息、运营补贴等方式支持社会力量举办养老服务机构”的要求,并结合自身财力情况,分别出台了民办养老机构运营补贴政策。2014年,对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1万元,省级财政按最低标准的50%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。对社会力量举办的养老机构运营费补助标准和办法由各地确定,所需资金主要由市、县解决。2015-2017年对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1.1万元,省级财政对市(州)、扩权县分别按最低标准的50%、60%给予补助,不足部分由市、县统筹安排。对社会力量举办的养老机构运营费补贴标准和办法由各地确定,所需资金主要由市、县解决。攀枝花市、凉山市可按照补贴标准出台对应补贴办法。2014-2017年,省级共补助攀枝花市养老服务体系重点任务建设补助资金9004.995万元,补助凉山市养老服务体系重点建设补助资金7598.495万元。

2015年印发了《关于进一步缓解企业融资难、融资贵问题的通知》(川办发〔2015〕32号),组织督促各市(州)建立差异化、针对性的银政企融资服务机制,努力搭建分行业、分区域、专题性的融资对接服务平台,为包括养老服务业在内的产业项目建设和经济社会发展提供有力金融支持。攀枝花市、凉山市可以在政策允许范围内进一步引导金融机构实施信用分类管理,对信用好的养老服务业企业在授信、利率、服务等方面给予优惠和便利,更好地加大养老产业方面的资金投入、招商引资工作。《四川省养老与健康服务业发展规划(2015-2020年)》中明确指出:“攀枝花市阳光康养产业示范基地、西昌市阳光养老福利中心”被确定为养老服务业重点项目,“攀枝花市花城新新区医院、凉山州第一人民医院儿童专科医院”被确定为医疗卫生服务领域重大工程和重点项目,“攀枝花普达阳光国际康养度假区、攀枝花市菩提苑康养基地、凉山州第二人民医院康养中心、米易县岐黄养生大院养老基地” 被确定为医养结合重点项目,凉山州中西医结合医院被确定为中医药和民族医药重点项目,凉山州老年健身中心被确定为健康管理与促进重点项目,“攀枝花阿暑达花舞人间康养旅游示范基地、米易县鱼米阳光康养基地”被确定为支撑产业重点项目。2015在全省开展运用民办公助机制(PPP)支持社会资本建设非营利性养老机构试点工作,支持盐边县“红格康养照护中心”开展ppp项目试点,省级补助试点建设经费500万元,支持西昌市“西昌邛海国际老年公寓”开展ppp项目试点,省级补助试点建设经费225万元。积极稳妥地推进公建民营改革试点,全省26家公办养老机构公建民营试点已在民政部备案,下一步将加强对攀西地区公办养老机构公建民营试点的指导。

四、关于加强多层次康养专业人才培养

三年来,我们共支持四川省护理职业学院、攀枝花国际康养学院等6个人才培养项目4100万元,支持完善培养体系,加强医养结合紧缺人才培养力度。继续加强基层农村订单定向生培养工作。按照国家《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》(发改社会[2010]1198号),继续推动农村订单定向免费医学生项目开展,2016年安排国家免费医学定向本科计划500名,省级免费医学定向专科800名。“十二五”期间,累计培训全科医生1.6万名,免费培养定向生3800名,全科医生特设岗位计划、民族地区“阳光天使”计划、乡镇卫生院招聘公共卫生医生等项目,每年吸引1000余名卫生人才服务基层。

积极推进养老服务业人才培养工作,引导具备条件的技工院校增设养老服务相关专业和课程,支持具备条件的社会力量举办养老服务职业培训机构,指导和配合有关行业主管部门对养老服务专业技术人员开展继续教育,不断夯实养老服务职业技能培训基础。将养老护理员等养老服务技能培训纳入城乡就业技能培训范围,提供职业技能鉴定服务,按规定发放职业资格证书。加快人力资源服务业发展,为健康养老产业提供多渠道、多形式的人力资源服务。目前,我省大中专院校已有100余所开设养老服务类相关专业及培养方向,专业点近140个,在校生近15万人。全省有老年病专科医院22所,老年医疗服务专业医师2326人,注册护士4184人、专职照护人员2129人。

2017年,省民政厅将召开养老人才培训研讨会,围绕“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划关于养老人才培养的要求,探讨研究养老专业人才培养的路径、机制,届时将考虑您“以免费疗养等方式,引进一批高层次专家”的建议。

感谢对我省养老事业的关心与支持!

 

 

四川省民政厅

                                       2017年6月15日


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