四川省民政厅关于政协四川省第十一届委员会第五次会议第0696号提案答复的函
发布时间:2017年09月21日

谷继礼委员:

您提出的《关于重视和解决农村老人养老问题的建议 》(第0696号提案)已收悉,现答复如下:

一、关于高度重视农村老人养老问题

   一)进一步健全社会救助体系2014年12月,省政府第71次常务会议审议通过了《四川省社会救助实施办法》,自2015年3月1日起开始施行。是全国第6个以政府规章形式出台措施的省份。该实施办法坚持统筹城市和农村社会救助制度,把各项救助制度予以整合,形成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助为主的八大救助内容和社会力量参与社会救助,进一步健全了我省社会救助体系。

    (二)落实最低生活保障。制定发布全省农村低保标准低限。为确保低保标准确定和发布科学、规范、及时,我厅根据农村居民消费支出等因素,制定了2016年全省城乡低保标准低限分别为420元/月、240元/月,各市(州)人民政府据此调整2016年当地城乡居民最低生活保障标准。

   (三)加强农村特困人员供养。加快贫困地区农村养老机构建设,提高特困人员入住率,巩固和提高床位率和集中供养水平。七部门联合出台《关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》(川民发〔2016〕156号)。根据城乡居民生活消费支出水平变化情况,提高农村特困人员供养最低标准。我厅已会同财政厅下发了《关于提高特困人员供养标准的通知》(川民发〔2016〕16号),从2016年1月起,农村特困人员分散供养标准不低于300元/月,集中供养标准不低于400元/月。

二、关于建立健全农村老人救助机制

   (一)建立农村养老保险待遇正常增长机制。目前,城乡居民养老保险制度尚处在低水平起步阶段,待遇保障水平总体偏低。国家建立这一制度的思路是先解决制度“从无到有”的问题,将广大城乡居民及时纳入社会化养老保障制度范围,然后随着经济社会的发展再逐步完善制度和提高待遇水平,循序解决“从低到高”的问题。从2009年新农保试点以来,我省结合实际先后3次提高缴费补贴标准、两次提高基础养老金标准,各地也坚持从自身财力实际出发,主动提高城乡居民养老保险待遇水平,先后有17个县(市、区)自主提高了基础养老金标准。但由于我省大多数地方经济发展水平不高,自身财力无法大幅度提高缴费补贴标准和基础养老金标准,城乡居民养老保险待遇水平低的问题仍客观存在。

为解决这一问题,一是我们结合建立统一的城乡居民基本养老保险制度,增设了最高缴费档次标准,完善了长缴多得的激励机制,指导部分市(州)探索建立了丧葬补助金制度,引导激励参保群众多缴费、长缴费、勤续保,提高个人账户养老金水平。二是加强请示报告,积极向人力资源和社会保障部、财政部等国家相关部委呼吁提高城乡居民养老保险基础养老金,并按照国家的统一部署,积极探索建立基础养老金最低标准正常调整机制。

 新出台的《四川省十三五服务业发展规划》(川府发〔2017〕23号)明确指出:大力发展养老市场,将养老资源向居家社区倾斜,向农村倾斜,向失能、失智、失独、高龄老年人倾斜。下一步,我们将抓好规划的落实落地工作,健全农村养老服务体系,探索筹集农村老人养老基金。

(二)探索建立农村老年护理保险基金。《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔2015〕84号)明确提出要探索建立多层次长期照护保障体系:鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。鼓励老年人投保长期护理保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制,探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。我省相关部门转发中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会等五部委联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》的通知正在会签中,将明确:鼓励有条件的地区由政府使用医保基金账户结余统一为参保人购买护理保险产品,探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。

据国家老龄办统计,我国目前失能老人约为4063万人,占老年人口的18.3%,2016年6月,我省成都市作为全国首批试点城市之一,开展了长期护理保险制度试点,长期护理保险制度是为长期失能人员的基本生活照料和日常护理提供基本保障的一项社会保险制度。成都市试点期间,先将职工基本医疗保险的参保人员纳入参保范围,并逐步扩大到城乡居民,公国划转职工基本医疗保险统筹基金和个人账户、财政补助等方式筹资。成都市长期护理保险制度实施后,将为促进养老服务业建设发展起到积极作用,为探索建立农村老年人长期护理保险制度提供政策支持,为破解老年护理难题积累实践经验。下一步我们将及时总结成都市试点经验,力争在“十三五”期间,基本形成适应我省实际的长期护理保险制度政策框架。

   (三)深入开展“敬老爱老月”活动,彰显中华民族传统美德。省委宣传部、省新闻出版广电局指导全省主流媒体广泛宣传报道敬老爱老助老“正能量”的新闻及文艺作品,宣传了“中华孝亲敬老楷模”廖林等先进事迹,对营造尊老敬老的社会氛围发挥了重要作用。省委宣传部、省委老干部局、省直机关工委、民政厅、文化厅、教育厅、省老龄办等多个成员单位持续开展敬老爱老助老主题教育活动,敬老爱老助老不断引向深入。省老龄办牵头在“敬老月”期间坚持每年举行1-2个大型文艺活动,先后举办了全省中老年舞蹈大赛、合唱比赛、老年书法展、老年摄影展和“孝感四川·四川省十大孝亲敬老楷模颁奖典礼”“夕阳华章——四川省十佳老有所为典型人物事迹展示活动”等大型文艺活动。

三、关于加快农村养老服务体系建设

全省各地通过采取村级主办、政府扶持的方式,充分整合农村闲置资源,新(改)建农村养老服务设施,在管理上采取自我管理、互助服务的方式,为农村老年人提供日间照料等服务并为农村居家养老服务提供支持,有效缓解了农村养老服务设施滞后的现状,满足了农村老年人,特别是空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求,产生了良好的社会效益。大力加强农村特困人员供养服务机构建设。农村敬老院的数量和质量是实现农村特困人员兜底供养的基础,2014年起,我省将新增改造养老床位、推进社会养老服务体系建设纳入省委、省政府民生目标和民生实事加以推进,大力推进包括农村敬老院在内的养老机构和服务设施建设。同时,开展依托乡镇中心敬老院开展区域性养老工作,通过改善设施条件、健全服务功能、发挥示范作用,逐步建成一批既能满足农村五保对象集中供养需求,又可面向社会提供养老服务,运营效益良好、养护功能完善的农村区域性养老服务中心。2015年在全国率先开展依托乡镇中心敬老院建立农村工作,截止目前,全省农村区域性养老服务中心已挂牌405个,新增和改造床位19135张,入住社会老人8186人,为农村老年人提供生活、医疗、文化、娱乐、精神慰藉、矛盾排解等服务24万余人次。

二是开展农村幸福院建设。在新农村建设中,留守老人作为一个特殊的群体,其养老问题日益突显。我省通过采取村级主办、政府扶持的方式,充分整合农村闲置资源,新(改)建农村养老服务设施,在管理上采取自我管理、互助服务的方式,为农村老年人提供日间照料等服务并为农村居家养老服务提供支持,有效缓解了农村养老服务设施滞后的现状,满足了农村老年人,特别是空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求,产生了良好的社会效益。目前,全省已建成农村幸福院5070个

三是推动农村社区养老发展。从2014年开始,在农村建立社区日间照料中心,给予每个中心不低于25万元的建设补助。截至目前,已建成农村社区日间照料中心1783个。在城郊结合部和农村社区创建示范社区54个,提升了农村社区养老服务水平。

下一步,我们将结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》精神,继续提升农村养老服务设施水平提高集中养老的质量和护理服务水平。

四、关于推进“三个一批”的农村养老模式

(一)政府兜底集中供养一批。

在公办养老机构“保基本、兜底线”功能的基础上,增强、拓展公办养老机构服务功能,优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、半失能老年人的服务需求。全省将符合农村特困人员条件的49.6万人全部纳入供养范围;全省现有五保供养服务机构2760所,床位30.8万张,集中供养人数27.1万人,集中供养率为54.4%,集中和分散供养标准分别达到每人每月455元、334元。

(二)子女出资和政府给予适量补贴托管供养一批。

2004年省政府办公厅印发了《四川省优待老年人规定》,明确提出“对百岁以上的老年人,每人每月发给不低于100元的长寿补贴金”(长寿补贴金现在统称高龄津贴)。这个优待标准在当时处于全国中等水平。全省各地按照要求,认真落实长寿补贴金,并根据经济发展水平,不断提高补贴标准,扩大发放范围。截止2016年底,我省183个县(市、区)已全部建立90周岁以上老年人高龄津贴普惠制度,每月发100-2000元不等的高龄津贴。其中,有165个县(市、区)已将发放对象扩大到80-89周岁老年人,每月发放10-100元不等的高龄补贴。各地发放资金来源不一,成都、攀枝花、泸州等13个市(州)由市、县两级财政共同负担;自贡、内江、南充等8个市(州)全部由县(区)负担。2016年全省共有176万名80周岁以上老年人享受了高龄津贴,发放高龄津贴资金共计8.6亿元。2017年省政府下发了《关于在全省建立80周岁以上老年人高龄津贴制度的通知》,明确要求全省建立和完善80周岁以上老年人高龄津贴制度,资金由各级财政分别负担。

从2014年开始,将为包括农村老人在内的困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务纳入省委省政府民生大事。按照每位老人每年不低于300元的标准,通过政府购买服务的方式提供上门服务;重视培育农村为老服务社会组织,积极推动农村基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务试点工作,发挥村民自治功能和老年协会作用,帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。目前,全省农村居家养老服务覆盖率达50%。

(三)实施法律救济一批。全省各级法律援助机构把服务保障和改善民生作为法律援助工作的着力点,在维护老年人合法权益中发挥了重要作用。一是扩大法律援助覆盖面。省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于完善法律援助制度的实施意见》,明确提出逐步将婚姻家庭、教育医疗、房屋征收与补偿、房屋质量安全等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。重点做好农民工、老年人、残疾人等群体法律援助工作。二是各地普遍降低老年人法律服务门槛,放宽经济审查标准,将农村“五保”供养对象和在养老院等社会福利机构接受政府供养的、重度残疾无固定生活来源的老年人和请求子女给付赡养费的老年人申请法律援助均免除经济状况审查。三是在有条件的法律援助接待受理厅开通老年人维权“绿色通道”,专门为老年人办理法律援助事宜,配有专门的法律援助工作人员提供贴心的法律服务,简化老年人法律援助手续,从申请、审核、指派律师、代理等环节提供快捷高效的法律服务。据统计,2016年共有7915名老年人获得了法律援助服务。下一步,我们将进一步加强法制宣传,让全社会了解保护老年人合法权益的重要性,让老年人特别是农村老人更应学法懂法,对侵害老年人合法权益的行为,要依法予以打击和处理。

感谢您对我省养老事业的关心与支持!

 

 

 

                 四川省民政厅

                                                       2017年7月3日


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