协商议事巧解难题 基层治理还权于民——阆中市村(居)建立协商议事会新模式的探索与启示
发布时间:2018年01月09日

当前,一些村(居)一言堂”“为官乱为”“代民作主等问题突出,群众反映强烈、干群关系疏离,群众参与度低、工作难以开展。针对上述情况,阆中市在博采众长的基础上,创新将协商议事机制引入基层民主治理,在全市100个村(居)试点建立村(居)民协商议事会和协商会,有效解决了当前农村基层治理过程中的一些老大难问题,得到了广大干部群众的普遍认可。

一、主要做法

(一)推行五道程序,依法开展代言人选举

制定《阆中市创新基层民主治理机制建立村(居)民协商议事会实施指导意见》,明确协商议事会运行基本规则,确定一大会二方案三推荐四公选五授权的选举程序:一是召开村(居)民代表大会,民主推选产生选举委员会;二是由选举委员会在广泛征求民意的基础上,制定出台具体选举方案和选举办法;三是由村(居)群众根据代言人资格条件、人员构成及来源要求推荐协商议事会成员候选人;四是召开村(居)民代表大会,差额选举群众心中的代言人;五是由村(居)民会议及时授权,确保协商议事会合法性。截至目前,该市100个试点村(居)成功选出代言人”2365名,其中村(居)民代表、普通群众1551名,村(居)干部332人,党员代表、人大代表、政协委员、在外务工人员、社会贤达人士等482人。

(二)制定八步流程,保障议事一条龙运行

为确保协商议事规范有序,阆中市探索制订了八步工作法:第一步提出议题,村级组织及成员、村(居)民代表或利益相关人等均可向村(居)党组织以书面或口头方式提出议题;第二步初定议题,由村(居)党组织对议题进行筛选、分类、整理,列出议题初定名单;第三步协商议题,由村(居)党组织将初定议题及时提交村(居)民协商会充分酝酿;第四步审查议题,村(居)党组织召开联席会对协商会提出的意见进行整理、审查;第五步表决议题,适时召开协商议事会,严格按照议事会议程序和2/3”原则进行讨论表决;第六步公示议题,对表决通过的议题,及时张榜公示,再次征求群众意见;第七步执行议题,对经张榜公示无异议的议题,由村(居)民委员会负责组织实施,对异议较大的议题,则由召集人召集议事会进行复议;第八步监督落实,村(居)务监督委员会负责全程监督。截至目前,试点村(居)共提出有价值的意见建议1876条,为群众办实事1354件,化解各类矛盾纠纷593起。

(三)建立五大机制,确保议事长效化开展

为确保村(居)民协商议事会能够正常永动运行,我市构建五大机制为其保驾护航。一是市级领导片区督导制。成立村(居)民协商议事会工作领导小组,并分片区成立督导小组对试点村(居)进行督查。二是乡镇(街道)领导联系负责制。实行班子成员一对一联系村(居)制度,具体负责指导、推进、监督联系村(居)相关工作。三是定期集中教育培训制。定期组织集中教育培训,不断强化其服务意识和议事能力。四是定期评议考核整改制。对协商议事会及其成员实行年终考核,落实限期整改制度。五是议事成员正常进出制。建立正常进退出、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职和罢免等制度。

二、主要成效

(一)民智更加集中,实现了公共决策由封闭式开放式转变

村(居)民协商议事会以解决群众最盼、最怨、最急的热点难点为突破口,集群众之智,最大限度避免决策失误。我市西山乡岳林垭村是一个贫困村,以往干部带领群众脱贫致富发展产业不是闭门造车,就是跟风行动,造成产业同质严重、农民增收困难。自该村成立协商议事会以来,无论是产业发展、村道建设、聚居点规划,还是村级财务开支等,都坚持提交协商议事会讨论决定,短短两个月时间,就成为阆中市脱贫致富的一面旗帜。

(二)民气更加顺畅,实现了干群关系由对立型亲密型转变

村(居)民协商议事会主张议事主题群众提、解决办法群众议、办理结果群众监督,充分保障了群众的知情权、参与权、管理权和监督权,激发了群众参与村级事务管理的主动性,实现了干部群众的双向交流互动,群众的顺了,干部的直了,干群关系更加融洽和谐了。该市千佛镇在开展农村土地确权颁证工作中,干部将全家外出户的登记确权、逃避税费的承包户未继续承包土地等问题,交协商议事会讨论,有效解决确权颁证中出现的各种突出问题。

(三)民力更加团结,实现了公益事业由一头热多头促转变

在协商议事会创立之前,群众普遍认为村级各类公益都该由政府买单,群众只管提意见、不管讲奉献。如今,城乡环境综合治理、村级道路养护等都成了协商议事会议论的焦点,群众碍于情面纷纷改过自新,主动参与村级公益事业建设,争相成了思想转变的宣传员,项目建设的战斗员,道德风尚的排头兵。该市宝马镇宝马场社区在场镇环境卫生治理提交议事会讨论,并表决形成《宝马社区绿色环保公约》,群众纷纷主动维护街面清洁,场镇卫生改头换面。(基层政权和社区建设处南充市民政局)


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