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四川省民政厅关于印发贯彻2011—2020年四川妇女儿童发展纲要实施方案的通知
发布时间:2013年02月25日

 

各市(州)民政局:

    根据民政部《关于印发贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案》和《四川妇女儿童发展纲要(2011-2020年)》、《四川儿童发展纲要(2011-2020年)》(以下简称“新两纲”)精神,结合我省民政工作实际,为贯彻实施“新两纲”,认真履行工作职能,做好妇女儿童工作,现将《四川省民政厅关于贯彻2011-2020年四川妇女儿童发展纲要的实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。                         

                                             四川省民政厅

                                            2013年2月22日

 

四川省民政厅关于贯彻

2011-2020年四川妇女儿童发展纲要的实施方案

 

    妇女儿童工作,关系经济社会发展全局,妇女儿童发展状况是衡量经济社会发展和政府工作的重要指标,也是维护社会稳定,促进社会和谐发展,保障民生的重要工作。近年来,我省各级民政部门结合工作实际,认真抓好《2001-2010年四川妇女儿童发展纲要》各项指标的落实工作,基本保障了贫困妇女儿童的基本生活、逐步推动了妇女参政议政,广泛参与社区建设和村民自治,维护了广大妇女儿童的合法权益,在妇女儿童工作中发挥了民政部门应有的重要作用。为进一步做好妇女儿童工作,国务院和省政府分别制定了2011-2020年妇女儿童发展纲要,民政部印发了《贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案的通知》(民函[2012]419号),提出了未来10年妇女儿童发展的主要指标和策略措施。为贯彻落实“新两纲”,切实做好妇女儿童工作,现结合我省民政职能和工作实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的“十八大”精神,遵循国家宪法和相关法律法规,贯彻落实第十三次全国民政会议和第十六次全省民政会议工作部署,坚持以人为本、儿童优先、尊重妇女的宗旨,以保障和改善民生为出发点和落脚点,坚持大力发展社会服务,加快完善社会服务体系。按照《四川省民政事业 “十二五”发展规划》和《2011-2020年四川妇女儿童发展纲要》确定的目标任务,坚持“西部第一,全国一流”的工作标准,加强政策和机制创新,着力增强民生保障能力,着力提高社会管理水平,充分发挥民政工作调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、维护妇女儿童合法权益的重要作用,为促进四川妇女儿童事业与经济社会协调发展做出应有贡献。

(二)基本原则

    1、以人为本、促进发展。围绕基本生活保障、权益保护和妇女参政等妇女儿童最关心、最现实、最需要解决的问题,明确目标任务,制定保障措施,保障妇女儿童的基本生存和发展权益,推动各项工作,促进妇女儿童全面发展。

    2、分类指导、统筹安排。立足民政职能,科学区分各类妇女儿童群体,有针对性地研究制定保障标准、内容和落实措施。统筹城乡、区域、群体之间妇女儿童的发展、促进我省妇女儿童工作与经济社会协调发展。

    3、依托载体、发挥优势。充分依托社区、儿童福利机构、流浪儿童保护中心等载体,发挥民政密切联系服务对象的优势,做好妇女儿童的基本生活和福利服务工作。

    4、着力建制、力求长效。加强政策创制工作,及时总结各地在实施“新两纲”和推动妇女儿童工作中探索的好经验、好做法,推广经验、培育典型,以点带面,推动我省妇女儿童工作的规范化、制度化进程。  

    5政府主导、社会参与。强化政府在保障妇女儿童合法权益中的主导作用,履行民政职能,推进各项工作。构建政府主导与基层群众自治组织、社会组织、城乡居民等积极参与相结合的工作机制,形成合力,共同推动妇女儿童工作新发展。

二 、妇女发展纲要目标任务

(一)妇女贫困率明显降低,贫困妇女的基本生活得到保障;

(二)村民委员会成员中女性比例提高到30%以上,村民委员会主任中女性比例达到10%以上;

(三)社区居民委员会成员中女性比例在50%左右; 

(四)保障贫困妇女依法享有社会救助;

(五)提高妇女的养老服务水平。以社区为单位养老服务覆盖率达到90%以上;

三、儿童发展纲要目标任务

(一)完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护;

(二)扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变;

(三)为贫困和大病儿童提供医疗救助,提高残疾儿童康复率;

(四)满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率;

(五)推动流动留守儿童基本公共服务基本满足需求;

(六)依法保障贫困儿童和受艾滋病影响的儿童以及服刑人员未成年子女享有社会救助的权利;

(七)减少流浪儿童的数量和反复性流浪;

(八)每个街道和乡(镇)至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

四、策略措施

(一)完成妇女发展纲要目标任务策略措施

    1、完善城乡社会救助制度,确保贫困妇女的基本生活。认真贯彻执行城乡低保政策法规,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助标准,逐步提高救助水平,对符合社会救助政策规定条件的妇女进行救助,对符合最低生活保障条件的妇女应保尽保。

    2、完善城乡医疗救助制度,加大对贫困妇女的医疗救助力度。对符合条件的贫困妇女参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等社会保险个人缴费部分提供参保补助。逐步建立和完善城乡困难群众重特大疾病医疗救助制度,帮助解决患重特大疾病贫困妇女的医疗负担。

    3、对因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的贫困妇女及家庭,给予临时生活救助,确保他们面临的临时性生活困难得到妥善解决。

    4、推动修订《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》和《四川省村民委员会选举条例》,明确规定村民委员会成员中,应当有妇女成员和村民委员会补选优先考虑妇女等条文,在制度上保障妇女参政议政权益得到落实;

    5、加强宣传和培训工作,激发妇女参与决策和管理的积极性,通过培训提高妇女候选人综合素质和竞争能力,使村民委员会成员中女性比例提高到30%以上,村民委员会主任中女性比例逐渐提高到10%以上;社区居民委员会成员中女性比例达到50%左右。

    6、认真实施《四川省“十二五”社区服务体系建设规划》,力争社区服务设施综合覆盖率达到90%,每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米。

    7、提高妇女的养老服务水平,创建养老服务示范社区300个;新增社区养老日间照料床位3000张;探索社区开展各种形式的养老服务途径和方法,不断提升养老服务水平。

    8、推进公共服务覆盖城乡社区,加强社区志愿者队伍建设,大力开展邻里互助等群众性自我互助服务活动,在城乡社区广泛开展婚姻家庭教育和咨询,建设和谐家庭,促进社会和谐。

    9、对符合条件的年老、残疾妇女依法纳入农村五保供养。建立健全五保供养资金自然增长机制,逐步改善五保老人基本生活,鼓励实行敬老院集中供养,改善五保老人居住条件。对五保老人实施医疗救助,确保他们病有所医,老有所养。

    10、加强婚姻、收养法律法规宣传,推动和谐家庭建设,建立平等、文明、和谐、稳定的婚姻家庭关系;各地要加大财政投入,改善婚姻、收养登记服务环境,提升婚姻、收养登记服务水平,为全省妇女、儿童提供便捷、高效、优质地婚姻、收养登记服务。

    11、提高国办福利机构内收养城镇“三无”、农村“五保”人员供养水平,加快建立高龄老人津贴制度。

    12、改造26个现有的市州级老年社会福利院,完善县级国办社会福利院配套设施设备,支持民族地区老年福利机构建设。

    13、新建、改扩建170个农村中心敬老院,提高农村敬老院设施设备水平。

(二)完成儿童发展纲要目标任务策略措施

    1、贯彻落实省政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》,建立孤儿基本生活费自然增长机制;在现行救助政策的基础上,探索建立事实无人抚养儿童等困境儿童分类保障机制。

    2、加大资金投入,支持儿童福利机构配置抚育、康复、特殊教育必需的设备器材,完善儿童福利机构养护、医疗康复、特教、培训功能。

    3、督促指导各地加快推进设立儿童福利指导中心。

    4、完善城乡社会救助制度体系,保障贫困儿童家庭基本生活;认真贯彻执行城乡低保政策法规,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合最低生活保障条件的贫困儿童家庭应保尽保。

    5、完善城乡医疗救助制度,加大对患病贫困儿童的医疗救助力度。对符合条件的贫困儿童参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等社会保险个人缴费部分提供参保补助。逐步建立和完善城乡困难群众重特大疾病医疗救助制度,帮助解决患重特大疾病贫困儿童家庭的医疗负担。全面开展“挽救生命、再造健康”行动,积极实施儿童先心病和白血病救治工作,减免儿童先心病和白血病救治费用,缓解患儿家庭经济负担。

    6、对因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的贫困儿童及家庭,给予临时生活救助,确保他们面临的临时性生活困难得到妥善解决。

    7、为社会福利机构内具有手术适应症的残疾孤儿进行手术康复。继续实施残疾孤儿手术康复“明天计划”,继续实施贫困家庭疝气儿童康复手术。开展福利机构内脑瘫儿童康复训练。

    8、健全完善流浪未成年人救助保护体系。加强和改进流浪未成年人救助保护工作,健全流浪未成年人救助保护领导机制,强化多部门协作配合,健全救助网络体系,改善救助管理机构设施条件,增强救助保护能力、教育矫治能力、预防干预能力和服务保障能力,基本建成布局合理、规模适度、功能完善、有效覆盖、反应及时的救助保护体系。

五、组织保障

(一)加强组织领导

    “新两纲”是推动妇女儿童发展的行动计划,关系社会各领域和千家万户,对构建和谐社会与四川经济发展有着重要意义。各级民政部门要加强领导,相关业务科(处)室要明确职责,各司其职,通力合作,形成分工协作、齐抓共管的良好工作局面。要依据“新两纲”要求,制定实施方案,周密部署,做到工作有部署、有检查、有落实。

(二)健全工作机制

    建立相关联席会议制度,探索针对残疾妇女、儿童等特殊困难群体的救助服务方式,不断丰富最低保障制度体系的内涵。充分发挥流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度的作用,督促指导基层工作,构建“及时发现、快速反应、有效救助、多元服务、妥善安置”的主动救助工作机制,形成长效救助保护机制,统筹协调推进工作。落实国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号),健全政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿保障工作机制。

(三)落实保障措施

    根据妇女、儿童权益保障的相关法律规定,围绕“新两纲”实施的目标任务,建立健全相关法规政策;加大经费投入力度,严格规范资金管理,推动建立稳定的经费投入渠道,合理安排重大扶持、救助项目所需资金;加强妇女儿童保障服务体系建设,推进市、县、乡、社区四级儿童福利体系建设,完善流浪未成年人救助保护体系,提升五保集中供养能力;加大培训力度,加强人才队伍建设;指导各地通过政策支持、购买服务、支持能力建设、项目合作、志愿服务、实施公益项目、慈善捐助等多种方式动员引导社会组织、专业社会机构、专业志愿者和爱心人士参与妇女儿童相关工作。

(四)做好监测评估

     省民政厅制定“新两纲”监测评估方案,加强对全省民政部门“新两纲”目标任务完成情况的监测评估和信息管理,定期通报“新两纲”目标进展和变化趋势。组织开展督促检查,推动落实各项任务。2016年组织中期评估,系统收集和分析监测数据,评估“新两纲”实施进展,总结经验与不足,提出进一步推进“新两纲”实施的建议措施。2021年组织开展终期评估,全面总结妇女儿童基本生活保障、民主自治、儿童福利水平等指标达标情况,为下一阶段调整我省妇女儿童工作策略措施提供决策依据。各市(州)民政部门要加强对“新两纲”实施情况的检查,认真做好分析、总结和统计工作,完善工作措施和统计报表制度,加强监测与评估,及时将年度监测、中期评估和终期评估报告上报省民政厅。

 

                                            四川省民政厅办公室                                             2013年2月22日印发

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